1.一种设置后退定时器的方法，其特征在于，包括：
网络侧收到用户设备发送的非接入层信令，判断网络拥塞后，根据所述非接入层信令中携带的优先级，向所述用户设备发送拒绝消息，携带针对所述优先级的后退定时器。
2.如权利要求1所述的方法，其特征在于，所述携带针对所述优先级的后退定时器包括：
当所述非接入层信令中携带的优先级为低优先级时，携带针对低优先级的后退定时器。
3.如权利要求1所述的方法，其特征在于，所述携带针对所述优先级的后退定时器包括：
当所述非接入层信令中携带的优先级为正常优先级时，携带针对正常优先级的后退定时器，所述正常优先级包括指定接入类型。
4.如权利要求3所述的方法，其特征在于，所述正常优先级包括：除高优先级，以及紧急呼叫和低优先级之外的其他优先级。
5.如权利要求1所述的方法，其特征在于，所述网络侧根据如下方式判断网络是否拥塞：
当所述非接入层信令中包含接入点名称(APN)且网络侧检测到所述APN拥塞，或者，所述非接入层信令中不包含APN且网络侧检测到通用拥塞，则网络拥塞。
6.如权利要求1至5任一所述的方法，其特征在于，所述网络侧为移动管理实体/服务通用分组无线业务支持节点(MME/SGSN)。
7.如权利要求6所述的方法，其特征在于，所述后退定时器的数值为缺省值，或者，由所述MME/SGSN设定，或者，由所述MME/SGSN从其它网元获取。
8.一种网络侧，其特征在于，包括：
拥塞判断单元，用于接收到用户设备发送的非接入层信令后，判断网络是否拥塞；
响应单元，用于在所述拥塞判断单元判断网络拥塞后，根据所述非接入层信令中携带的优先级，向所述用户设备发送拒绝消息，携带针对所述优先级的后退定时器。
9.如权利要求8所述的网络侧，其特征在于，所述响应单元在所述拒绝消息中携带针对所述优先级的后退定时器包括：
当所述非接入层信令中携带的优先级为低优先级时，在所述拒绝消息中携带针对低优先级的后退定时器。
10.如权利要求8所述的网络侧，其特征在于，所述响应单元在所述携带针对所述优先级的后退定时器包括：
当所述非接入层信令中携带的优先级为正常优先级时，在所述拒绝消息中携带针对正常优先级的后退定时器，所述正常优先级包括指定接入类型。
11.如权利要求10所述的网络侧，其特征在于，所述正常优先级包括：除高优先级，以及紧急呼叫和低优先级之外的其他优先级。
12.如权利要求8所述的网络侧，其特征在于，所述拥塞判断单元根据如下方式判断网络是否拥塞：
当所述非接入层信令中包含APN且网络侧检测到所述APN拥塞，或者，所述非接入层信令中不包含APN且网络侧检测到通用拥塞，则网络拥塞。
13.如权利要求8至12任一所述的网络侧，其特征在于，所述网络侧为MME/SGSN。
14.如权利要求13所述的网络侧，其特征在于，所述网络侧根据如下方式确定所述后退定时器的数值：使用缺省值，或者，由所述MME/SGSN设定，或者，由所述MME/SGSN从其它网元获取。